秦以摧枯拉朽般的姿态横扫六国的同时，遗留下了诸多问题，其中土地问题尤为严重。

　　在统一全国的第二年，即秦王政三十一年，始皇帝就曾令使黔首自实田。意思是承认六国遗民土地的合法性，放弃了对六国土地的再分配权，使得六国土地在一定程度上私有化，并且这些幸存下来的豪族基本上成为了推倒秦朝统治的帮凶。

　　然而少了分配这些六国之民已经开垦耕作的良田，导致军功爵制的授田就显得不那么香了，即使它依旧非常的吸引人。

　　始皇帝也明白，获得熟田的数量少也比获得生田的数量多来得实惠。毕竟开垦一片未经耕种的荒地，至少需要两到三年的时光经营，才能勉强称得上是耕地，至于良莠优劣，还得看三分运气。

　　按照嬴政自己修订的二十军功爵制，即使是最低一等级的有爵者，也得享有一顷半田和一宅半房。

　　秦朝的一亩地约为二百四十方步大小，百亩为一顷。一宅为三十方步（是古代住房面积的特有单位）。所以斩首甲士一名便可获得一百五十亩的田地（大约为5万平方米）和九小亩的宅地（大约为1700平方米）。

　　当然一般来说，达到授田标准的士卒也不会分配到这么多田宅，这项规定与其说是标准指标，倒不如说是指标的上限。因为据李斯三年前呈上来的统计来看，秦朝的人均耕种面积仅为十亩，远不及也。这也难怪始皇帝两三年便会巡视一次天下，巩固统治。

　　不过，这次扶苏上表的草原战略让他看到了新的希望，或许可以用草原供养秦地。

　　与扶苏设想不同的是，始皇帝打算将草原划为牧场作为授田的补充。

　　在战报中扶苏隐瞒了赵康的信息，但是依旧把呼衍氏部落受赵人蛊惑才南下劫掠的事实如实上报。

　　我秦人本就是以牧马起家，赵人可往，我秦人亦可往！

　　始皇帝望向长城外南北宽数百里、东西长数千里的草原带，这里本就是蒙古高原的精华所在——漠南草原。土地肥沃，水草丰美，是上佳的牧场。由于蒙恬北击所慑，胡人不敢南下牧马，这里就变成了真空地带。

　　这难道不是天予之朕，只待朕轻取之？

　　不过，此事还得徐徐图之。

　　“爱卿们，看看这份昨日的战报。”

　　呼衍氏匈奴寇边，蒙恬领军斩首八百余，伤敌一千余，俘虏两千余，其余匈奴人作鸟群散，不知所踪。臣请陛下赏之。

　　当即，冯去疾和李斯纷纷表示附议。

　　不过蒙毅却看出其中凶险，小心开口道：“将军戍边，击破敌军，实乃本职，岂能轻赏之？还请陛下三思。”

　　蒙毅自知哥哥蒙恬已经快到彼时王翦的地位了，所以在朝中更加如履薄冰，小心谨慎。

　　但冯去疾并不这么认为，他认为当今天下陛下已功盖三皇五帝，无人能及，百余首级，虽为大功，但绝非功高震主。只是确实到了赏无可赏的地步。

　　冯去疾斜眼瞟着蒙毅，功绩溢出这不还可以蒙荫吗？王离便是继承自爷爷王翦的爵位，并非其父王贲的。你蒙毅现在不过为上卿，一种荣誉丞相性质的虚衔，爵位在这圈子里也算低等，明显还有提升的空间嘛。

　　所以，这位右丞相面对蒙毅的辩驳表现出无所谓的态度。

　　然而李斯却出声反驳道：“有功便赏，有过便罚，岂能这般？还请陛下熟虑之。”

　　“依李爱卿所言，劳烦冯爱卿主持。”

　　始皇帝抬手按住躁动的蒙毅，对于这件事，他并考虑这么多，将此事交予了中立态度的冯去疾，快速结束这个讨论。同时手上再度抽出一卷奏表，“朕观之，甚为惊异，请爱卿们观之、议之。”

　　这份正是扶苏所提交的长城战略和草原方略，这也是本次小会的重点。

　　待众人传阅完毕之后，冯去疾率先表达了态度：“臣以为可，是为上策。”

　　长公子的军略彻底折服了这位军勋大贵族，这套以空间换取时间的长城战略充分利用了国土纵深，并且在一定程度上能调动秦人，毕竟秦数代君主打造的战争机器不是想停就能停的。同时长城战略符合耕战的内核，这比目前陛下无限制地建造“奇观”，滥用人力的无奈对策好多了。

　　李斯抚须，不同于右丞相，他反而从中看出了丝丝扶苏的“阴谋”：这通商之举分明就是管仲之学！

　　不同于三晋法家，齐法家既重术、势，又重法、教。齐法家主张“富民”、“商德保民”。就“礼”而言，齐法家主张“礼、法兼容”。齐法家在强调“法治”的同时，还重视“礼”“义”的作用。

　　公子还真是处心积虑！好一个三表五饵！

　　李斯很想出声反对，但是又无十足的把握，毕竟这确为利国之策。

　　就姑且算了。

　　李斯目光蜻蜓点水般从蒙恬的署名上跳过，“臣亦以为可。不过蒙恬为将，扶苏监军，二人行之，有僭越之嫌，还请陛下另择他人委任。”

　　左丞相的若无其事地望向蒙毅，好似征求意见一般。

　　“臣附议李丞相所言。”

　　蒙毅抓住机会，顺势而为，“家兄兼内史、将军二职已难堪重担，还请陛下怜之。”

　　始皇帝皱眉，怎么方才按下去的事又隐隐有复起的苗头，有些不满地扫向李斯。

　　目前秦国唯一能拿出手的将才便是蒙恬，参与过灭楚之战，主导过灭齐之战，作战经验丰富，又正值壮年。这也是嬴政重用蒙氏兄弟的原因之一。

　　至于王离，目前始皇帝只希望他能不堕家风，在蒙恬身边好生学习，一如蒙恬在王翦手下一般。至于独当一面，还未到时候。

　　李斯这人争权之心颇重，嬴政是知道的。那日，他也是后知后觉知道了自己极其欣赏的韩非是被李斯所害。不过如今贵为丞相还这般谋权，有些恼了始皇帝。

　　“扶苏今为长子，可代行之。”

　　虽然没有正式确认其太子之位，但却承认了扶苏的地位远在诸子首列。

　　这下不光是李斯，其余大臣皆难掩眼中惊色，只有帘后阴影处侍立的赵高脸上极为阴沉。